第六，城市要同资源环境承载能力相适应。

 

城市集聚的人口和经济的规模，要适应城市的自然生态和资源禀赋，而不是反过来。水资源、土地资源、环境容量是城市规模的一个“物理棚顶”，决定着城市的经济规模、人口规模、城市功能、产业结构等等；而城市是个高密度集聚经济和人口的空间，开发强度必然是比较高的，但也须要控制开发强度，不能够将城市变成一块一望无际、密不透风的“水泥板”。

 

在城市建设的控制线之内，要保留必要的生态空间；在城市建设的控制线外，要保留必要的农田。城市要有底线思维。遭遇突发事件时，能够保障不宜跨区域调入农产品的基本供给。比如绿色化、循环化的养猪厂，完全可以布局在城市周边，与城市和平相处，并不是特大城市周边就不能种菜、养猪。

 

第七，空间结构要均衡。

 

城市是多种功能的集合体，各种功能都要占用空间，关键是空间结构要合理。工业用地多，居住用地少，就会带来工业用地的低价格和居住用地的高价格。用居住用地的高价来补贴工业用地的低价，这是我们国家目前的普遍状况。这样必然会带来高房价，然后城市的房价过高就会导致人才甚至人口的流出，城市有会失去活力和动力。

 

生活服务用地和居住用地要均衡。生活服务用地少，就难免出现“拆墙打洞”现象。如果居住用地少、商服用地多，就会出现目前一些城市所出现的：一边是写字楼高空置，另一边是住宅短缺的“冰火两重天”。